رأی شماره ۱۳۷۹ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع افزایش فوق‌العاده اشتغال خارج از کشور برای کسانیکه مدرک تحصیلی آنها بالاتر از مدرکی است که برای اعزام پیش‌بینی شده است، به شرط مطلوبیت
شماره هـ/۹۳/۷۲۷ ۱۸/۹/۱۳۹۳
تاریخ دادنامه : ۳/۹/۱۳۹۳ شماره دادنامه: ۱۳۷۹ کلاسه پرونده : ۹۳/۷۲۷
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی : قائم مقام وزیر آموزش و پرورش و رئیس مرکز امور بین‌الملل و مدارس خارج از کشور
موضوع شکایت و خواسته : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار : قائم مقام وزیر آموزش و پرورش و رئیس مرکز امور بین‌الملل و مدارس خارج از کشور به موجب لایحه شماره ۱۲۲۸۴۶ـ ۱۸/۶/۱۳۹۱ اعلام کرده است که:
به استحضار می‌رساند نامبرده با استناد به محتویات پرونده پرسنلی با مدرک تحصیلی فوق‌دیپلم ریاضی در آزمون و مصاحبه اعزام شرکت‌کرده و در مقایسه با دیگران پذیرفته‌شده‌اند و شرایط شرکت آزمون در مقطع دبیرستان را نداشته‌اند و حداقل در مقطع دبیرستان می‌بایست سابقه ۵ سال تدریس داشته باشند که ایشان فاقد آن بوده و دبیر ریاضی مقطع راهنمایی بوده‌اند و لیسانس عمران با رشته ریاضی مقطع راهنمایی غیرمرتبط و فاقد مطلوبیت لازم بوده که تبصره ۴ ماده ۲ آیین‌نامه فوق‌العاده اشتغال خارج از کشور شرط بهره مندی از مدرک تحصیلی بالاتر را مطلوبیت لازم قید کرده است. با عنایت به توضیحات فوق دادنامه شماره ۷۴۱ـ۱۷/۴/۱۳۸۵ با دادنامه‌های زیر که شرایط مشابهی دارند در تعارض می‌باشد.
۱ـ دادنامه شماره ۲۱ـ۲۱/۳/۱۳۸۷ کلاسه ت/ش۱/۸۶/۷۰ آقای غلامرضا گل‌بینی مفرد.
۲ـ دادنامه شماره ۱۴۹۳ـ ۲۶/۴/۱۳۸۴ کلاسه ۱/۸۳/۶۷۰۷ آقای اقبال قانع.
۳ـ دادنامه شماره ۲۸ـ ۳/۱۰/۱۳۸۷ کلاسه ۸۷/۱/۴۷ ش ـ ح آقای منوچهر پورفر.
۴ـ دادنامه شماره ۱۰۶۶ـ ۱۱/۸/۱۳۷۹ کلاسه ۷۸/۲۱/۷۴۷ آقای محمدرضا میرزایی.
۵ ـ دادنامه شماره ۳۱۶۷ـ۵/۱۱/۱۳۸۸ کلاسه ۴/۸۸/۱۴۸۰ آقای قاسم یاوری نژاد.
۶ ـ دادنامه شماره ۱۴۹۳ـ ۵/۸/۱۳۸۶ کلاسه ۸۴/۱/۱۱۸۷ آقای محسن قابضی
بنابراین با توجه به موارد مزبور با درخواست این مرکز ضمن موافقت توقف موقت اجرای رأی تا بررسی تعارض آرای فوق دستور فرمایید طبق ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری موضوع در هیأت عمومی دیوان مطرح و مورد بررسی و اعلام نظر قرار گیرد.
گردش کار پرونده‌ها و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۸۴/۱/۱۱۸۷ با موضوع دادخواست آقای محسن قابضی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته احتساب و برقراری فوق‌العاده مأموریت مدارس خارج از کشور بر اساس مدرک تحصیلی واقعی، به موجب دادنامه شماره ۱۴۹۳ـ۵/۸/۱۳۸۶، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:
شاکی اعلام داشته که با مدرک فوق دیپلم و با سمت دبیری در آموزش وپرورش استخدام شده در سالهای ۱۳۷۱ تا ۱۳۷۳ به مدارس خارج از کشور جمهوری اسلامی ایران در کشور امارات اعزام شده لیکن اداره طرف شکایت حقوق و مزایای نامبرده را برمبنای آموزگاری احتساب کرده است و لذا به شرح خواسته تقاضای الزام اداره طرف شـکایت به پرداخـت مابه‌التفاوت حقوق و مزایای آموزگاری و دبیری را کرده که با توجه به بررسی اوراق و محتویات پرونده و ملاحظه لایحه اداره طرف شکایت هر چند به موجب حکم کارگزینی شماره ۳۸۱۱۲ـ۱۱/۹/۱۳۷۱ اداره آموزش و پرورش گچساران، سمت شاکی دبیری اعلام شده ولیکن نظر به این که اداره طرف شکایت در لایحه‌ای اعلام داشته شاکی در آزمون خارج از کشور در مقایسه با آموزگاران پذیرفته شده و نامبرده برای رشته آموزگاری ثبت نام کرده و با توجه به این که به موجب ابلاغ شماره ۴۲۰۲ـ۲۲/۵/۱۳۷۱ اداره کل مدارس خارج از کشور وزارت آموزش وپرورش عنوان شغل نامبرده آموزگاری اعلام شده و شاکی دلیلی بر اشتغال در پست سازمانی دبیری ارائه نداده است. بنابراین چون حقوق و مزایا و فوق‌العاده اشتغال خارج از کشور بر اساس عنوان پست سازمانی تحت تصدی مستخدم در خارج از کشور پرداخت می‌شود بنابراین تخلفی از مقررات مشهود نبوده و به رد شکایت حکم صادر و اعلام می‌شود. رأی دیوان قطعی است.
ب: شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۱/۸۳/۶۷۰۷ با موضوع دادخواست آقای اقبال قانعی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته احتساب و برقراری فوق‌العاده مأموریت مدارس خارج از کشور بر اساس مدرک تحصیلی واقعی، به موجب دادنامه شماره ۱۴۹۳ـ۲۶/۴/۱۳۸۴، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:
با ملاحظه اوراق پرونده و لایحه اداره مشتکی‌عنه نظر به این که تخلفی بر اقدامات به عمل آمده اداره طرف شکایت در موضوع مانحن‌فیه مشهود و ملحوظ نشده، لذا ضمن قبول دفاعیات اداره طرف شکایت به رد شکایت شاکی حکم صادر و اعلام می‌شود. رأی صادر شده ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعبه تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است.
ج: شعبه چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۴/۸۸/۱۴۸۰ با موضوع دادخواست آقای قاسم یاوری نژاد به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته احتساب و برقراری فوق‌العاده مأموریت مدارس خارج از کشور بر اساس مدرک تحصیلی واقعی، به موجب دادنامه شماره ۳۱۶۷ـ۵/۱۱/۱۳۸۸، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:
در خـصوص دادخواست آقای قاسم یاوری نژاد به طرفیت وزارت آموزش وپرورش به خواسته برقراری فوق‌العاده مأموریت در مدارس خارج از کشور بر اساس مدرک تحصیلی فوق دیپلم به شرح مندرجات دادخواست و ضمائم و با توجه بـه مفاد و دقت در متـن لایحه طرف شکایت بـه شماره ۱۷۶۰ـ۱۰/۹/۱۳۸۸ ثبت دفتر لوایح و ملاحظه مفـاد تعهدنامه تنظیمی مورخ ۱۴/۵/۱۳۷۱ و این که در اوراق ثبت نام شرکت در آزمون و مصاحبه شاکی مدرک تحصیلی خود را دیپلم اعلام کرده و در آزمون گروه دیپلمه‌ها شرکت کرده و چه بسا اگر در گروه فوق دیپلمه‌ها شرکت می کرد موفق به قبولی و کسب مجوز اعزام نمی‌شد، بنابراین شعبه خواسته مطروح را غیروارد تشخیص و به رد آن حکم صادر و اعلام می‌نماید. رأی دیوان قطعی است.
د: شعبه بیست و یکم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۷۸/۲۱/۷۴۷ با موضوع دادخواست آقای محمدرضا میرزایی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته احتساب و برقراری فوق‌العاده مأموریت مدارس خارج از کشور بر اساس مدرک تحصیلی واقعی، به موجب دادنامه شماره ۱۰۶۶ـ۱۱/۸/۱۳۷۹، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:
خواهان اعلام داشته که دارای مدرک تحصیلی فوق دیپلم عمومی بوده و قبل از اعزام به کشور سوریه از مزایای مدرک تحصیلی خود استفاده کرده ولی متأسفانه طبق رأی مورخ ۳۰/۱۰/۱۳۷۰ اعضای کمیسیون ماده ۵ آیین‌نامه تعیین فوق‌العاده اشتغال در خارج از کشور از مزایای مدرک فوق دیپلم محروم شده، در پایان تقاضای اعاده حقوق تضییع شده خود را کرده است. اداره طرف شکایت نیز به موجب لایحه جوابیه ارسالی اعلام داشته مدرک تحصیلی مشارالیه فوق دیپلم عمومی بوده که این مدرک در عداد مدارک تحصیلی مورد نیاز آموزش و پرورش در صورت جلسه مورخ ۳/۱۰/۱۳۷۰ کمیسیون ماده ۵ آیین‌نامه فوق‌العاده اشتغال خارج از کشور نیست. بدین جهت فوق‌العاده خارج از کشور ایشان بر اساس مدرک دیپلم محاسبه و پرداخت شده است و در پایان اعلام داشته که تضییع حقی از وی مشهود نیست. اینک با عنایت به مفاد دادخواست خواهان و لایحه مستند به صورت جلسه مورخ ۳/۱۰/۱۳۷۰ کمیسیون ماده ۵ آیین‌نامه فوق‌العاده اشتغال خارج از کشور ادعای خواهان را موجه تشخیص نداده، به رد شکایت حکم صادر واعلام می‌نماید. رأی دیوان قطعی است.
هـ : شعبـه بیست و نـهم دیوان عـدالت اداری در رسیـدگی بـه پـرونده شمـاره ۸۴/۲۹/۱۹۸۳ بـا موضوع دادخواست آقای عبداله حسین زاده به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته احتساب و برقراری فوق‌العاده مأموریت مدارس خارج از کشور بر اساس مدرک تحصیلی واقعی، به موجب دادنامه شماره ۷۴۱ـ۱۷/۴/۱۳۸۵، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:
با توجه به مفاد دادخواست و با عنایت به ارتقای علمی خواهان و ارائه مدرک کارشناسی عمران در تاریخ ۳۰/۴/۱۳۷۶ «قبل از اعزام به خارج از کشور» و اعمال و پذیرش مدرک کارشناسی خواهان توسط اداره خوانده به موجب تصویر حکم کارگزینی پیوست دعوای مطروح را وارد تشخیص حکم صادر و اعلام می‌نماید. رأی دیوان قطعی است.
و: شعبه هشتم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۸۴/۸/۷۰۴ با موضوع دادخواست آقای غلامرضاگل بینی مفرد به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و به خواسته احتساب و برقراری فوق‌العاده مأموریت مدارس خارج از کشور بر اساس مدرک تحصیلی واقعی، به موجب دادنامه شماره ۲۱۷۹ـ۲۰/۱۰/۱۳۸۵، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:
با ملاحظه اوراق پرونده بر اساس بند۵ قسمت تذکرات شیوه‌نامه شماره ۱/۱۸۴۳۳/۱۸۰ـ ۲۵/۱۰/۱۳۸۰ثبت‌نام نحوه گزینش و اعزام داوطلبان خدمت در مدارس جمهوری اسلامی ایران در خارج از کشور پذیرش مدارک تحصیلی بالاتر به شرط مرتبط بودن با رشته تحصیلی فقط تا قبل از اعزام امکان‌پذیر خواهد بود که بر این مبنا با عنایت به این که شاکی در تاریخ ۷/۹/۱۳۸۱ با قید مدرک تحصیلی لیسانس به مأموریت در خارج از کشور (کویت) اعزام شده و این در حالی بوده که نامبرده در تاریخ ۲۸/۶/۱۳۸۱ دانشنامه پایان تحصیلات دوره کارشناسی ارشد را از دانشگاه آزاد اسلامی دریافت کرده اما مشتکی‌عنه از احتساب مدرک تحصیلی مزبور در مورد پرداخت فوق‌العاده اشتغال خارج از کشور وی امتناع کرده که با تـوجه به این که اقدام طرف شکایت در این خصوص موجه نیست، لذا به اجابت خواسته شاکی و الزام طرف شکایت نسبت به پرداخت فوق‌العاده اشتغال خارج از کشور وی بر مبنای مدرک تحصیلی فوق لیسانس حکم صادر واعلام می‌نماید. رأی دیوان قطعی است.
ز: شـعبه اول تشـخیص دیوان عـدالت اداری در رسیـدگی به پرونده شـماره تش۱/۸۶/۷۰ با موضوع خواسته اعمال ماده۱۸ قانون دیوان عدالت اداری نسبت به دادنامه شماره ۲۱۷۹ـ۲۰/۱۰/۱۳۸۵ شعبه ۸ دیوان در کلاسه پرونده ۸/۸۴/۷۰۴ به موجب دادنامه شماره ۲۱ـ۲۱/۳/۱۳۸۷، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:
نظر به این که شاکی آقای غلامرضا گل بینی مفرد به هنگام ثبت نام آزمون با مدرک لیسانس مبادرت به شرکت کرده و با حصول شرایط مذکور جهت خدمت دبیری در مدارس جمهوری اسلامی ایران در کشور کویت پذیرفته و اعزام شده و متعاقب آن مدرک کارشناسی ارشد در تاریخ ۲۴/۲/۱۳۸۲ دریافت و ارائه کرده لذا با پذیرش اعمال ماده ۱۸ قانون دیوان عدالت اداری نسبت به دادنامه شماره ۲۱۷۹ـ ۲۰/۱۰/۱۳۸۵ پرونده کلاسه ۸۴/۷۰۴ شعبه هشتم بدوی دیوان عدالت اداری که به لحاظ عدم اعتراض آن مرجع قطعیت یافته ضمن فسخ دادنامه مذکور بنا به جهات و دلایل مقید ادعای مشارالیه مبنی بر الزام دفتر مدارس خارج از کشور به احتساب و پرداخت مزایای فوق‌العاده اشتغال خارج از کشور وفق مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد وجاهت قانونی نداشته است، بنابراین به رد شکایت مطروح حکم صادر و اعلام می‌نماید. رأی دیوان قطعی است.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شـعب دیوان تشکیل شد. پـس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت می‌کند.
رأی هیأت عمومی
اولاً: تعارض در آراء محرز است.
ثانیاً: با توجه به این که به موجب تبصره ۴ ماده ۲ آیین‌نامه فوق‌العاده اشتغال خارج از کشور مستخدمان دولت جمهوری اسلامی ایران ( مأموران ثابت ) مصوب سال ۱۳۷۱، فوق‌العاده اشتغال در خارج از کشور برای کسانی که مدرک تحصیلی آنها بالاتر از مدرکی است که برای اعزام پیش‌بینی شده بوده است به شرط این که مدرک تحصیلی آنها مطلوبیت داشته باشد، قابل افزایش اعلام شده است و در پرونده‌های موضوع تعارض، مدرک بالاتر شکات برای اعزام آنها مطلوبیت نداشته است، بنابراین دادنامه‌های شماره ۱۴۹۳ـ۲۶/۴/۱۳۸۴ و ۱۴۹۳ـ۵/۸/۱۳۸۶، شعبه اول دیوان عدالت اداری و دادنامه شماره ۳۱۶۷ـ۵/۱۱/۱۳۸۸شعبه چهارم دیوان عدالت اداری و دادنامه شماره ۱۰۶۶ـ۱۱/۸/۱۳۷۹، شعبه بیست و یکم دیوان عدالت اداری و دادنامه شماره ۲۱ـ۲۱/۳/۱۳۸۷ شعبه اول تشخیص دیوان عدالت اداری که به رد شکایت شکات صادر شده‌اند صحیح و موافق مقررات تشخیص می‌شود. این رأی به استناد بند ۲ ماده ۱۲ و ماده ۸۹ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدجعفر منتظری
